广西壮族自治区地震局2022年度法治政府建设工作年度报告
按照中共中央、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》(厅字〔2019〕28号)第二十三条规定:县级以上地方各级政府应当向同级党委、人大常委会报告上一年度法治政府建设情况,编制广西壮族自治区地震局2022年度法治政府建设工作年度报告。
一、总体情况
2022年,局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记对广西工作重要讲话和重要指示批示精神,全面贯彻落实中国地震局、自治区党委、政府关于法治政府建设的部署要求,扎实推进依法行政,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,大力弘扬宪法精神,维护宪法权威,大力加强宪法学习宣传,让宪法家喻户晓、深入人心,推动全面贯彻实施宪法,努力使尊法学法守法用法在全局蔚然成风,为奋力开创新时代壮美广西建设新局面营造良好法治环境。
(一)健全机制,加强组织领导,健全法治政府建设组织机构
1.坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组、各党支部学习重点内容,纳入治理论培训教育体系。统筹运用各类媒体和平台,发挥好各类基层普法阵地作用,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
2.统筹部署年度法治政府建设任务。局党组将深入推进法治机关建设作为一项重要政治任务,周密部署,严格落实,列入重要议事日程。年初制定了《2022年广西壮族自治区法治工作计划与任务清单》,成立主要负责同志为组长的领导小组,安排部署全年全区法治工作任务。
3.依法履行防震减灾行政管理职责。主要有:
一是构建行政许可实施体系。推动自治区人民政府转发《广西重大工程地震安全性评价工作范围》,印发新时代地震灾害防御基础业务建设实施方案和行政许可实施细则、办事指南、技术审查细则、专家委员会管理办法、从业单位和从业人员管理办法。根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2号),开展重大工程抗震设防要求审定行政许可。构建地震安全性评价项目信息登记和技术资料登记两项公共服务。
二是履行行政管理职责。将区域性地震安全性评价和活动断层避让纳入《自治区工业和信息化厅等6部门关于做好化工园区认定相关工作的通知》,并为南宁六景化工园区、广西来宾绿色化工园区等10个化工园区提供认定意见。共组织开展了22个重大工程、9个区域性地震安全性评价和1个场址区断裂活动性勘查鉴定专项研究成果报告技术审查,3次地震安全性评价事中事后监管。
三是提升政务服务能力。通过广西数字政务一体化平台受理9个区评报告和20个安评报告,群众满意率达100%,增加特色便民应用1个,依申请+公共服务事项网上可办率达100%。我局政务服务能力在24个Ⅲ类自治区部门中综合排名第3。政务数据资源管理与运用二、三季度考核均名列前茅。
四是提高规范执法水平。举办全区地震行政执法培训,印发2022年行政检查工作方案,首次联合自治区市场监督管理局对2家安评从业单位开展“双随机、一公开”联合监管执法,对发现的问题立行立改并对乐滩水电站、南宁市玉兰路小学、国家管网集团西南管道有限责任公司南宁输油气分公司开展日常监督检查。我局的互联网+监管工作在37个区直单位中排名第3。印发了《2022年广西壮族自治区大型水库专用地震监测台网建设运行情况行政检查方案》,根据方案依法对龙滩水电站、百色水利枢纽、岩滩水电站、瓦村水电站4座大型水库开展专项检查,要求执法对象限时履行专用台网建设、恢复监测、建设备案等法定义务,广西日报社进行了宣传报道。先后聘请广西桂海天律师事务所和洵美律师事务所为我局法律顾问,对164份合同、文件等合法性审查。
(二)增强学法意识,突出学习宣传宪法,提高执政能力
一是组织开展学法用法知识考试活动。全局干部职工积极参加2022年自治区学法用法知识考试,进一步增强领导干部的学法意识和执政能力,考试通过率100%。19名人员参加并通过自治区行政执法考试。
二是组织开展法律知识线上线下宣传活动。深入开展防震减灾法治宣传教育,结合防震减灾科普宣传和脱贫攻坚,利用到户帮扶工作之机送法上门,共计发放防震减灾法治宣传折页3000余份。充分利用网络知识竞赛、微信公众号、横幅、标语等开展线上线下法治宣传。
(三)围绕主题,参加和举办“宪法宣传周”系列主题活动
1.举办“宪法宣传周”主题讲座。2022年是我国现行宪法公布施行四十周年。12月7日,广西壮族自治区地震局举办2022年宪法宣讲会,邀请中共广西区委党校法学教研部主任申华林教授讲授《弘扬宪法精神 维护宪法权威》。申华林结合党的二十大报告中对推进法治中国建设的战略部署,以坚持全面依法治国,推进法治中国建设为主线,分别从宪法是国家的根本法、习近平总书记关于依宪执政、依宪治国重要论述以及弘扬宪法精神、维护宪法权威等三个方面,结合案例讲解了宪法的发展、宪法对国家、公民个人和社会的基本功能,对提升全局干部职工保障公民宪法权利的意识能力和作为国家机关工作人员依宪行政的能力起到良好效果。
2.举行宪法宣誓仪式。2022年12月16日上午,广西壮族自治区地震局在局八楼会议室举行2022年宪法宣誓仪式。局党组书记、局长黄国华监誓并作勉励讲话,局党组成员、副局长谢东主持会议,今年以来新晋人员进行宣誓。通过仪式,希望宣誓人及全体公职人员牢记宪法是国家的根本法,牢固树立宪法意识,恪守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命。在宪法的约束和规范下,履职尽责、廉洁奉公。
3.多方式宣传宪法精神。积极组织全局干部职工观看司法部选定的向全网推送的宪法宣传片,通过广西普法微信公众号,参加党的二十大精神,宪法、民法典等法律知识线上竞赛,在局大院张贴宪法宣传海报,向全局干部职工家属宣传宪法。
二、存在的问题和不足
在取得工作成绩的同时,我们也清醒认识到当前存在的一些问题:
(一)法治政府建设工作创新有待加强。依法行政水平有待提高。一是对规范性文件制定的指导、监督力度不够。因人员变动、职能强弱等具体情况,部分单位制定文件的相关人员对规范性文件的制定程序和要求不够了解,导致文件起草质量不高。二是在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。
(二)行政执法能力还有待进一步提高。我局无独立的行政执法机构,行政执法职能挂靠在震害防御处(公共服务处)。培训力度不够,执法经验不足,缺少系统的行政法规培训,依法行政水平不高,对政策的把握能力不强。
(三)市县防震减灾职能有待进一步理顺。经过机构改革,市县防震减灾职能分散在多个部门,导致我局在地震系统法制建设和行政审批方面与市县防震减灾部门存在沟通协调和任务落实等方面的困难。
(四)在推动防震减灾法治宣传教育理念、机制、载体和方式方法创新不够。还未将创新工作理念体现在防震减灾法治宣传教育各方面,坚持防震减灾宣传教育贴近工作实际、走近百姓生活,需要不断总结实践经验、把握传播规律、改进宣传方式,持续推进防震减灾法治宣传教育创新发展。
三、2023年主要任务和工作打算
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是“十四五”规划实施的关键之年,深入推进全区防震减灾工作至关重要、意义重大。总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记对广西工作重要讲话和重要指示批示精神,坚持党对法治工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,以推动高质量发展为主题,以改革创新为动力,加强系统观念、法治思维、强基导向,围绕2035年法治国家、法治政府、法治社会基本建成远景目标,突出法治政府示范建设,深化行政执法体制改革,提升社会治理现代化水平,推进“放管服”改革,优化法治化营商环境,提升广西防震减灾工作法治化水平。
2023年,主要抓好以下重点工作:
一是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。2023年,广西壮族自治区地震局主要负责人继续担负起履行推进法治建设第一责任人责任,将法治建设工作与业务工作同研究、同部署,组织精干力量,统筹协调,抓好督促,形成工作合力,为全局加快推进法治政府建设工作提供坚强组织保障。
二是持续推进立法建设。将《广西壮族自治区地震预警管理条例》纳入2023年政府规章立法项目,并成立编写小组,开展立法调研等。
三是加强普法教育,严格落实普法责任制。持续开展宪法宣传教育活动,阐释好“中国之治”的制度基础,阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义,加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传,不断强化对宪法和中国特色社会主义制度的政治认同、思想认同、法治认同、情感认同和事实认同。
四是全面落实宪法宣誓制度,推动干部职工带头恪守宪法原则、维护宪法权威。结合防震减灾工作实际阐释好宪法精神,在防震减灾实践中捍卫并坚守宪法精神。常态化、制度化开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动,普及宪法知识,弘扬宪法精神,增强宪法意识。
五是拓展创新方法,着力提高依法行政水平。不断提高依法行政能力,切实加强法律培训,努力提高干部职工法律素质和依法办事能力。完善领导干部学法制度,定期对全局人员进行法律知识学习培训,提高领导干部的政治和法律业务素质,增强干部依法行政的能力。
六是鼓励地方和基层聚焦防震减灾法治宣传教育开展差异化探索。及时发现、总结、推广经验,推动普法实践、制度和理论创新。创新普法内容,加强和创新“防震减灾+互联网”法治内容建设。
七是进一步完善相关制度,加强法治政府建设。紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标,通过深化行政审批制度改革,完善政务服务系统,健全法律顾问制度,健全依法决策机制。加强规范性文件监管,强化重点领域监督,从而强化对行政权力的制约和监督。